問題電纜是如何流入西安地鐵的?6月26日,這個備受關(guān)注的問題在中國政府網(wǎng)發(fā)布的信息中獲得解讀:從生產(chǎn)、采購到把關(guān)、監(jiān)管,是一系列環(huán)節(jié)的層層失守,導(dǎo)致了西安地鐵三號線問題電纜事件的發(fā)生。
西安地鐵“問題電纜”事件曝光后,國家相關(guān)部門作出重要批示,要求加強全面質(zhì)量監(jiān)管,徹查此事,嚴(yán)肅處理。國務(wù)院責(zé)成國家質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門和單位組成西安地鐵“問題電纜”部門聯(lián)合調(diào)查組,赴陜西省開展了深入調(diào)查,并組織對“問題電纜”進行排查更換。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)已出現(xiàn)惡意制假售假問題
將線纜兩端各15米左右按合同要求標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),以備抽檢,中間部分則拉細“瘦身”——在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就已經(jīng)出現(xiàn)了惡意制假售假問題。
為牟取非法利益,奧凱公司低價中標(biāo)后偷工減料、以次充好,并通過內(nèi)部操作來控制產(chǎn)品質(zhì)量等次。其產(chǎn)品大多未經(jīng)有關(guān)機構(gòu)檢驗,而是通過弄虛作假、私刻檢驗機構(gòu)印章、偽造檢驗報告等手段蒙混過關(guān)。
在采購環(huán)節(jié),送禮、行賄成為內(nèi)外串通的“通關(guān)法寶”。在工程線纜采購招投標(biāo)中,奧凱公司向建設(shè)單位、施工單位人員送禮行賄。西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室以及施工單位的個別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)“打招呼”,為“問題電纜”中標(biāo)提供方便。在沒有明確的采購組織模式和關(guān)鍵設(shè)備材料采購目錄的情況下,線纜采購單純以價格為主要決定因素,不法供應(yīng)商鋌而走險,犧牲產(chǎn)品質(zhì)量,惡意低價競標(biāo)。
此后,中標(biāo)后的“問題電纜”又在形同虛設(shè)的使用環(huán)節(jié)把關(guān)中輕松過關(guān),大搖大擺、暢通無阻地進入地鐵工程建設(shè)。
在此一環(huán),建設(shè)單位、施工單位及工程監(jiān)理單位未認真履行責(zé)任,在線纜進場驗收等方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定,缺乏及時清出不合格材料的有效機制。個別干部職工收受錢物,與奧凱公司串通,違規(guī)默許其自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗報告,導(dǎo)致多個檢驗把關(guān)環(huán)節(jié)“失靈”。
zui后,是行政執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)管履職不到位。陜西省人民政府、西安市人民政府,以及西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會,楊凌示范區(qū)管委會,陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局等部門,未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。發(fā)現(xiàn)問題后,信息公布不及時,部門之間工作不銜接,未能采取有效措施及時處理。個別干部失職瀆職,收受錢物。
可以看到,這些至關(guān)重要的環(huán)節(jié),在每一關(guān)都出現(xiàn)問題,問題的疊加導(dǎo)致“問題電纜”被大量采購使用。
事件造成惡劣社會影響 嚴(yán)重損害政府公信力
通報表示,這是一起嚴(yán)重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件,是有關(guān)單位和人員與奧凱公司內(nèi)外勾結(jié),在地鐵工程建設(shè)中采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件,也是地方政府及其職能部門疏于監(jiān)管、履職不力,部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律、失職瀆職的違法違紀(jì)案件。事件造成惡劣社會影響,嚴(yán)重損害了政府公信力。
質(zhì)量安全意識不強、落實“放管服”改革要求不到位、協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法機制不健全、工程建設(shè)管理不完善、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得不實不細是相關(guān)部門進行的原因總結(jié)。
“問題電纜”能夠在工程項目中一路“綠燈”,一個極其重要的原因就是,陜西省、西安市貫徹落實“放管服”改革部署不扎實、不深入,加強全面質(zhì)量監(jiān)管工作壓力傳導(dǎo)不夠、督促落實不力,有關(guān)職能部門沒有切實履職盡責(zé)。
此外,陜西省、西安市相關(guān)監(jiān)管職能部門未建立執(zhí)法信息互聯(lián)共享、質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,“部門之間信息不暢,工作不銜接,該管的沒有管,或沒有管住、管好。”
不僅如此,當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)和設(shè)備材料采購等方面的制度、政策設(shè)計不夠嚴(yán)密,致使一些采購單位重視價格、忽視質(zhì)量。招投標(biāo)和設(shè)備材料采購監(jiān)管機制不完善,對招投標(biāo)違法違規(guī)行為懲治不嚴(yán)厲,致使一些個人和企業(yè)鉆制度漏洞,不顧質(zhì)量降低成本以中標(biāo),再通過供應(yīng)低于合同標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身”產(chǎn)品牟利。
16名廳官被問責(zé)
地鐵問題電纜事件發(fā)生后,陜西省對有關(guān)政府部門及下屬單位問責(zé)追責(zé)共計122人,涉及西安市委常委、常務(wù)副市長呂健,市委常委、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記李婧,副市長聶仲秋,西安市人民政府黨組成員喬征,西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室黨委書記張忠堂等廳級官員16人、處級58人、科級及以下48人,分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分93人、誡勉談話16人、批評教育9人、解除勞動關(guān)系等其他處理4人。對其中17人違法犯罪問題移送檢察機關(guān)立案偵查。
奧凱公司法定代表人王志偉等8名犯罪嫌疑人被依法移送司法機關(guān)。建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位及人員等,也被分別處以罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、追究賠償責(zé)任、降低資質(zhì)等級等處罰。西安市*和檢察機關(guān)還分別對相關(guān)中央企業(yè)駐陜單位的19人立案偵查。
“西安地鐵 問題電纜 造成安全隱患和重大經(jīng)濟損失,嚴(yán)重損害了政府的形象和公信力,性質(zhì)十分惡劣,教訓(xùn)十分深刻。”國務(wù)院辦公廳要求各地區(qū)、各部門引以為戒、舉一反三,以對人民高度負責(zé)的態(tài)度,深入推進“放管服”改革,進一步加強全面質(zhì)量監(jiān)管。
晶鋒集團股份有限公司
2018/08
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